上海有多少街道?
2018年,上海共有街道镇 94个、居(村)委员会7681个;其中,街道办事处(乡镇人民政府)驻地所在街道(乡镇)385个。 那么,这些数字意味着什么?又有哪些值得深思之处呢? 首先,从数量上看,上海的街道和乡镇确实比外地的要多上一些——在北京,全市共有街道乡镇78个。而杭州则更少,只有72个。不过,这并不意味着上海“城市管理级别”的基层单位就比别的城市更多。
因为,在上海,街道与乡镇是一级政府层级,而其它城市大多将街道乡镇作为二级政府的派出机构。换句话说,在上海,街道与乡镇同级;但在其它很多城市,街道却是乡镇的上级。 所以,比较上海与其他城市的基层管理幅度,其实没必要用街道数量这个指标。毕竟,一个“条管”的政府职能部门,其行政级别即使不算很高,也至少是正处级的。
例如,上海的生态环境、规划和自然资源、住房和城乡建设等等部门,其市级机关的行政级别都是正厅级的。而其所属的职能机构——环境监所、规划资源监所和建设监所等,虽然隶属于二级机构和基层机构的较多,但毕竟是市政府直属机构,行政级别也是正处级的。 但如果比较同为二级机构的社保中心与公积金管理中心,我们发现上海的这两个社保中心和公积金管理中心同样是正厅局的建制,这与省级机关的行政级别是一样的了。而在北京和杭州,却仅仅是副厅局的建制。
也就是说,同样作为二级机构,上海的社保中心和公积金管理中心要比北京的同级机构整整高出一个层级!用街道的数量来比较各城市的基层管理幅度,显然是不合适的。 其次,从结构上看,上海的街道与乡镇也确实比其它城市更丰富些——除了传统的街道(乡),上海还有新设立的工业园区和开发区,以及特殊功能性街道,如南京西路街道等。而其它城市多是传统的老街道和老乡镇。
当然,对于普通大众来说,最直观的感受可能还是户籍人口数。据2019年末的统计,上海有户籍人口1983.84万人,比上年减少2.11万人;而杭州市则有户籍人口650.02万,比上年减少2.46万人。 可见,上海的人口规模确实是远远大于杭州的。
不过,考虑到杭州的国土面积只有上海的六分之一左右,这样的结果其实并不奇怪。而且,随着十四五的规划启动,上海即将进入大规模旧改和新城建设的新阶段,每年预计新增几十万的常住人口应该是没有问题的。到那时候,上海与杭州的人口差距肯定会进一步拉大。